Kljub napredku, doseženem na področju enakosti spolov po vsem svetu, so številni še vedno v skušnjavi, da oborožene spopade obravnavajo predvsem kot domeno moških. V resnici se ženske pogosto izkažejo za odločilne v takšnih okoljih, vključno z bojnimi, nebojnimi in vodstvenimi vlogami. Kljub temu so v formalnih mirovnih procesih in dogajanjih po konfliktih pogosto odrinjene na stranski tir, kar je moralna in praktična napaka.
Med oboroženimi spopadi so ženske bolj izpostavljene genocidu, trgovini z ljudmi, suženjstvu in spolnemu nasilju z vsemi povezanimi zdravstvenimi tveganji in psihološkimi travmami. Že zaradi tega imajo pravico do sodelovanja v mirovnih procesih. Vendar ženske niso le pasivne žrtve spopadov: kot smo videli v Ukrajini, v času vojne veliko prispevajo tako na bojišču kot v civilni družbi in kot zagovornice miru.
V tem smislu ženske v času spopadov pogosto povečajo svojo vlogo kljub tveganjem, s katerimi se soočajo. Toda ko so nato izključene iz mirovnih pogajanj in nadaljnjega dogajanja, kot se je zgodilo v Ukrajini, se ponovno uveljavijo zastarele norme glede spola. To še posebej velja za države, ki so v konfliktih in imajo bolj zakoreninjene patriarhalne strukture.
Pravni okviri, ki spodbujajo vključevanje žensk v reševanje sporov, gradnjo miru in pokonfliktno obnovo, do zdaj niso uspeli spremeniti teh razmer – deloma tudi zaradi težav pri izvajanju in delovanju. Resolucija Varnostnega sveta Združenih narodov 1325, sprejeta leta 2000, na primer "poziva vse akterje", naj povečajo udeležbo žensk in "vključijo vidik spola v vsa prizadevanja ZN za mir in varnost". Vendar se do leta 2018 število žensk, ki so podpisale mirovne sporazume, ni bistveno povečalo.
To ima pomembne posledice tako za vsebino kot za rezultate mirovnih sporazumov. V nedavni študiji sem s soavtorji (Matthew Clance, Romuald Meango in Charl van Schoor) preučevala uporabo jezika, določenega glede na spol (vključno z besedami moški, dekle, fant, njena, njegova, ženska, moški, žena in hči), v mirovnih sporazumih, sklenjenih med letoma 1990 in 2023. Ustvarili smo "indeks spolne pristranskosti" (od -0,6 do 0,6), pri čemer nižji rezultat pomeni manjšo uporabo spolno zaznamovanega jezika in s tem manjši poudarek na rezultatih, povezanih s spolom.
V širšem smislu morajo mirovni procesi jasno priznavati in neposredno spodbujati zastopanost žensk
Niti en mirovni sporazum, ki smo jih preučevali, ni imel posebej visokega indeksa spolne pristranskosti, vendar tudi tisti, ki so uporabljali bolj spolno naravnan jezik, kar je odražalo nekoliko pozitivno pristranskost do žensk, niso bili nujno povezani s pomembnim izboljšanjem zastopanosti žensk. Torej tudi okviri, ki so bili občutljivi na spol (priznavali so neenakost med spoloma), niso prinesli pomembnih sprememb.
Težava je v tem, da omembe spola niso spremljale konkretne zahteve, kaj šele mehanizmi spremljanja in izvrševanja. Mirovni sporazum lahko na primer zagovarja večjo politično udeležbo žensk, vendar ne vsebuje ciljev, ki bi jih bilo treba doseči, in tako prinaša le malo rezultatov, če sploh kakšne. Takšen pristop lahko celo škoduje enakosti spolov, saj daje vtis, da se ukrepa, čeprav se ne.
Druge študije kažejo, da so v mirovnih sporazumih z elementi razorožitve, demobilizacije in reintegracije (DDR) le redko omenjene ženske. To ogroža pokonfliktno rehabilitacijo bork, ki so lahko izključene iz ukrepov, namenjenih njihovim moškim kolegom.
Dokazi kažejo, da vključevanje žensk v procese reševanja sporov in vzpostavljanja miru vodi k boljšim rezultatom za vse. Kot je pokazala analiza iz leta 2018, obstaja trdna korelacija med vključitvijo ženskih predstavnic kot podpisnic mirovnih sporazumov in trajnostjo miru, ki je
sledil. Poleg tega sporazumi, ki jih podpišejo ženske, običajno vključujejo bistveno več določb, usmerjenih v politične reforme, podpisane določbe pa s etudi pogosteje izvajajo.
V Salvadorju je sporazum iz leta 1992, ki je končal dvanajstletno državljansko vojno v tej državi, razširil ugodnosti DDR na ženske borke in v programe reintegracije vključil tudi pripadnice opozicijskega gibanja. Ženske so imele v procesih reintegracije stabilizacijsko vlogo in so pomembno prispevale k prizadevanjem za obnovo. Skupnosti, ki so bile deležne bolj dosledne in sistematične podpore prek programov reintegracije in obnove, so dosegle večji napredek na področju enakosti spolov in so se tudi bolj razvile.
Podobno je bilo v Liberiji, kjer so ženske sodelovale v pogajanjih za končanje več kot desetletje trajajoče državljanske vojne v začetku leta 2000. Zastopanost žensk v politiki se je nato znatno povečala, Ellen Johnson Sirleaf pa je leta 2005 postala prva izvoljena ženska na čelu države v Afriki.
Sporočilo je jasno: ženske morajo biti vključene v vse razsežnosti vsakega mirovnega procesa, od oblikovanja, pogajanj in podpisovanja sporazumov do izvajanja načrtov za stabilizacijo in obnovo po konfliktu. Prav tako morajo imeti dostop do vseh programov ugodnosti, kot so tisti, povezani z razoroževanjem in demobilizacijo, ter do pobud za obravnavanje potreb obeh spolov.
V širšem smislu morajo mirovni procesi jasno priznavati in neposredno spodbujati zastopanost žensk. To ne pomeni, da je treba potrebe in prispevke žensk omenjati na ves glas in se pri tem zanašati na dvoumne izraze, da bi zmanjšali njihovo odgovornost. Podpiranje zastopanosti žensk pri vzpostavljanju miru in oblikovanju pokonfliktne prihodnosti zahteva konkretne, izvršljive ukrepe za spoštovanje pravic žensk in povečanje njihove udeležbe pri vseh oblikah odločanja.
* Carolyn Chisadza je izredna profesorica ekonomije na Univerzi v Pretoriji, Project Syndicate.
